【亲历】张燕玲：金砖银行是2009年我参与提议的，未来金砖发展还要加大执行力

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作者张燕玲系中国人民大学重阳金融研究院高级研究员、全球治理研究中心学术委员会主任。本文刊于9月7日《21世纪经济报道》，原标题是“深化金砖伙伴关系需要加大执行力度”。

厦门金砖峰会，关于深化金砖伙伴关系的主题已经开展了广泛深入的讨论。虽然还不能说已经达到了认识上的完全统一，但理论共识的面越来越大却是不争的事实。

金砖十年回顾

2001年时，奥尼尔只是根据经济发展及增长预测，选出了有代表性的中国、印度、俄罗斯和巴西四个国家，按字首排列，配出一个英文词BRIC，“砖”的意思，恰好可用于形容这几个国家经济比较坚挺。次年加上南非，其字首是S，结构出的新词也仅仅是砖的复数而已。中国从一开始就认为它不是普通的“砖”，而是十分宝贵的“金砖”，需要按照有含金量的坚实结构来打造这个机制。所以才有了金砖五国的概念。

第三次金砖国家首脑会晤，是在中国的三亚举办的。我有幸主持了“2011年金砖国家工商论坛”第四场关于金融合作的讨论。参会前做功课时重温了2009年6月16日第一届金砖四国元首会晤后发表的《“金砖四国”领导人俄罗斯叶卡捷琳堡会晤联合声明》。在声明（对外关系）一节中，四国呼吁：我们要共同推动制定国际货币分金融组和世界银行改革方案，切实提高发展中国家代表性和发言权，以客观反映世界经济格局变化，推动完善国际金融监管机制，确保发展中国家有效参与金融稳定理事会等国际金融监管机构，推动完善国际货币体系，健全储备货币发行调控机制，稳步推进国际货币体系多元化，保持主要储备货币汇率相对稳定。我发现，声明呼吁内容非常好，但需要尽快落实。所以引导讨论围绕建立一个更加多元化的货币体系，提高新兴市场和发展中国家在国际金融机构中的发言权和代表性，推动国际金融机制改革，使其体现世界经济形势的变化。我总结的讨论结果之一，就是建议加强金砖国家金融合作，建立金砖银行。那次会上，金砖国家成员国共同签署了《金砖国家银行合作机制金融合作框架协议》，明确提出稳步扩大本币结算和贷款业务规模，加强重要项目投资合作，开展资本市场合作和信息交流。之后，2014年决定成立金砖银行，2015年开业。

厦门会议前奥尼尔发表了他的最新看法说，十六年来金砖国家的发展，与他的预测基本一致。在经济层面，尽管巴西、俄罗斯经济表现欠佳，但是整个金砖国家集团过去十年经济增长率约3.7%到10.7%，占全世界GDP的25%，发展势头比欧盟强劲。2015年在上海成立的新发展银行，现在仍继续向其他国家开放。

首先，在过去十年，金砖国家携手同行，成为世界经济新的亮点。金砖国家探求和平共同发展之路。2008年爆发的国际金融危机，突如其来。金砖五国立足国内集中精力发展经济，改善民生，十年间经济总量增长179%。贸易总额增长94%，城镇化人口增长28%，为世界经济企稳复苏作出突出贡献，也让30多亿人民有了实实在在的获得感。

其次，金砖国家的政治体制、历史轨迹和经济、文化、社会发展水平各不相同，相互之间的合作需要一定的磨合期。即便现在还有一些问题没有彻底解决，但是能够在和平发展的大前提下走到一起，就是历史性的进步。对于出现的问题，要本着求同存异的思想，通过对话的方式解决。这样做，才能消除或者减轻对共同的经济发展大目标的干扰，这就是“对话不对抗”。同时，还有一句话叫“结伴不结盟”，是说金砖国家是经济合作伙伴关系，而不是政治或军事结盟关系。金砖国家之间是互利、合作、共商、共赢的关系，没有以政治利益或军事利益条约为基础的强制性约束力，不存在任何国家主权的让度，因此，各国之间是完全平等的合作伙伴。

今后发展需要加大执行力

今后的发展，要加强会议宣言的落地，正如习主席所说，金砖不是清谈馆。建议：第一，加强经济务实合作。改变以往经贸联系多，金融合作不足的局面。全面提高金砖国家之间的金融合作，是金砖国家经济合作最高水平的体现，也是金砖合作最有力的物质支撑。金砖各国金融合作，包括资本市场、债券市场、大宗商品市场、外汇市场、福费廷市场的合作，着手制定一些指导原则规范文本。商业银行可用银团的形式与金砖国家新开发银行合作，进行投资融资运作，对于促进新开发银行业务的开展具有的积极意义。

第二，完善全球经济治理。正确认识金砖五国在全球经济治理中的地位和作用，实事求是地承担起我们的责任和义务。积极推动全球经济治理机制的完善。不回避也不否认金砖国家与G7、G20等国际组织并肩而行的客观事实。发挥金砖国家在国际治理中应有的作用。

第三，维护国际和平稳定。在经济上加强南南合作，带头落实联合国千年发展目标和持续发展目标，把合作项目落到实处。积极扩大朋友圈，打造牢固的社会基础。始终坚持和平崛起的理念，维护新兴市场国家和发展中国家的利益，成为其坚定的代言人，适时为其发出更响的声音，表达和争取他们的诉求。

第四，拓宽人文交流平台。深化金砖国家之间的人文交流，扩大交流平台，实现不同语言文明的融合发展，努力将深厚的文化资源转化为强劲的精神力量，明显提升金砖国家各自和整体的软实力，促进均衡发展。

奥尼尔不赞成唱衰金砖合作的“褪色论”，而是对中国的卓越增长充满信心。他说“中国的崛起在世界上是绝无仅有的。他希望厦门会议将金砖国家带入下一个金色十年，如能稳步发展，预计2035年（经济总量）超越G7”。我相信，只要金砖国家加强执行力度，奥尼尔的预测将再次实现。

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